2017年以来，我国不断释放出进一步扩大金融业对外开放的信号，而最近金融业对外开放又迈出重要一步。

    近日，经国务院批准，中国人民银行发布了《中国人民银行公告〔2018〕第7号》（以下简称《公告》），明确外商投资支付机构的准入和监管政策。

根据公告，境外机构拟为我国境内主体的境内交易和跨境交易提供电子支付服务的，应当在我国境内设立外商投资企业，根据《非金融机构支付服务管理办法》规定的条件和程序取得支付业务许可证。外商投资支付机构应当在我国境内拥有安全、规范、能够独立完成支付业务处理的业务系统和灾备系统。

    同时，公告对信息保护做了规定。外商投资支付机构在我国境内收集和产生的个人信息和金融信息的存储、处理和分析应当在境内进行。为处理跨境业务必须向境外传输的，应当符合法律、行政法规和相关监管部门的规定，要求境外主体履行相应的信息保密义务，并经个人信息主体同意。

    此外，外商投资支付机构的公司治理、日常运营、风险管理、资金处理、备付金交存、应急安排等应当遵守中国人民银行关于非银行支付机构的监管要求。

央行表示，此次放开外商投资支付机构准入限制，通过对内资、外资同等对待的方式，实现统一的准入标准和监管要求，有助于进一步优化产业结构，提升支付机构的服务水平，推动形成全面开放新格局。下一步，央行将按程序受理外商投资支付机构的支付业务申请。

内资、外资同等对待

    同时，对于该《公告》，人民银行有关负责人日前就有关问题回答了记者提问。

据悉，改革开放一直是我国支付服务市场发展的主基调。自2010年建立支付业务许可制度以来，我国支付服务市场快速发展。通过业务及技术革新顺应消费转型升级趋势，支付机构满足了社会公众多样化的支付需求，业务持续快速增长，在小额零售支付服务领域发挥了重要补充作用。2013年至2017年，支付机构处理的业务量从371亿笔增长到3193亿笔，金额从18万亿元增长到169万亿元，年复合增长率分别达到71%和75%。一些大型支付机构已经“走出去”面向全球客户提供支付服务。与此同时，随着我国对外开放程度的不断提高，越来越多的外资机构表示希望进入我国支付服务市场。

   上述负责人表示，放开外商投资支付机构准入限制，通过对内资、外资同等对待的方式，实现统一的准入标准和监管要求，有助于培育创新驱动的竞争新优势，进一步优化产业结构；有利于营造支付产业公平竞争的市场环境，提升支付机构的服务水平；有利于加快中国支付服务市场的改革开放和创新转型，推动形成全面开放新格局。

外资机构可享“国民待遇”

   上述负责人表示，《公告》规定境外机构拟为中华人民共和国境内主体的境内交易和跨境交易提供电子支付服务的，应具备相应的资质及准入条件，享受“国民待遇”，根据《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号发布）规定的条件取得支付业务许可证。应具备的条件主要包括：

（1）商业存在。境外机构应当在境内设立外商投资企业作为申请支付业务许可的主体。

（2）支付业务设施。外商投资支付机构应当在境内拥有安全、规范、能够独立完成支付业务处理的业务系统和灾备系统。

（3）信息存储要求。外商投资支付机构应遵守中华人民共和国法律，在境内收集和产生的个人信息和金融信息应在境内存储。

     除满足上述条件，外商投资支付机构还应符合《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号发布）规定的资本实力、主要出资人、反洗钱措施等要求。

    上述负责人继续说道，人民银行将继续坚持“规范创新与促进发展并重，强化安全与提升效率并重，加强监管与提升服务并重”的监管导向，将《公告》与《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号发布）有机结合，共同构成内资、外资支付机构的监管框架，实现内资外资支付机构准入条件和监管政策的统一。

    同时，根据《公告》要求，外商投资支付机构在公司治理、日常运营、风险管理、资金处理、备付金交存等方面应当持续符合人民银行的监管要求。